招标采购领域是人民群众和社会媒体关注的聚焦点，也是腐败等问题的高发区。深化招标采购等重点领域治理，对于从源头上预防和治理腐败，构建反腐倡廉长效机制，具有重要意义。为规范招标采购交易秩序，转变重点领域公共权力监管模式，2011年7月，县委、县政府启动招标采购监管体制改革，将原分散在各部门的招标采购业务和监管职能进行了整合集中，成立了县招管局（现改为县公共资源局），对公共资源交易实行“统一信息发布、统一进场交易、统一交易规则、统一专家评委、统一监督管理”的集中监管模式。五年来，县公共资源局和相关部门紧密配合，严格执行《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，不断加强招标采购交易市场监管，形成了齐抓共管的监管合力。

    一、贯彻执行情况

    （一）招管体制改革顺利推进。将建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有资产产权交易等业务相继纳入统一交易平台，广告经营权、城区社会服务六项承包、银行账号集中存储等社会购买服务集中进场，全县“集中进场、统一模式、统一监管”的招管体制框架基本建立。5年来，县公管局累计受理招标采购交易项目1937个，总交易额达39.3亿元，为政府节约资金7.22亿元，实现资产增值3600万元。

    （二）全过程监管体系逐步建立。从政府规范、部门监管和内部管理三个层面入手，紧紧围绕明确部门分工、强化市场主体约束、加强内部行政管理及建立廉政风险防控机制等方面，先后转发《黄山市公共资源交易监督管理办法》、《黄山市公共资源交易市场主体不良行为记录暂行办法》，制定《歙县加强政府投资建设项目管理工作的意见》、《歙县国有投资建设项目保证金管理暂行办法》等各类规范性文件40余项，并分别制订不同的规范业务操作流程，建立完善的标准文本，初步形成了相互补充、相互支撑的全过程监管框架体系。

     （三）信息技术平台运行效果良好。为提升科技监管能力和服务水平，创新采用评标专家电脑随机自动抽取和语音直接通知系统，建立评标区域电子门禁管理，加强对招标采购过程和开评标现场等重点环节的视频、音频监控，初步实现招标采购行为全流程动态监管，有效降低了关键环节中的不确定性因素，有力确保了招标采购工作的公开、公平、公正。

    （四）招标采购市场秩序不断规范。通过强化内部监管机制和监管能力建设，借助社会监督力量，坚决打击弄虚作假、串通投标、规避招标等行为。累计查处招标采购过程中的违法行为37起，对情节严重的22家投标单位给予不良行为记分处理，给予13家投标企业不良行为记分，并通报处理，一定程度上净化了市场环境，有效维护了市场秩序。

    二、存在主要问题

    尽管全县招标采购交易市场总体呈现健康有序的良好态势，但由于招标采购交易市场是多种矛盾和利益博弈的交汇点，监管环境仍然较为复杂，招标采购交易市场中的一些问题屡禁不绝，全面规范招标采购行为任重而道远。

    一是围标、串标、挂靠问题屡禁不止。当前的招标制度相对于以前更加完善，但出借资质、挂靠投标仍没有解决，围标、串标、挂靠投标现象依然存在，无论从法律还是制度上均无法解决这一社会顽症。我县多次尝试不同的定标原则，但效果均不理想。

    二是参与招标人员成分复杂，项目后期业主管理不力。参与投标的人群更加广泛、更为复杂，参与投标分工细化，甚至出现了专门招标不做项目的情况。项目业主管理项目能力不足，给实际施工控制人、中标单位抓住管理漏洞，项目推进不快、建设质量难以保证、造价失控。

    三是体制改革过程中的矛盾凸显，为执法带来困难。按照《安徽省公共资源交易监督管理办法》规定，县公共资源局对全县招投标活动实行统一监管，其他部门实行行业监管。因招投标领域改革是一个新兴事物，县公共资源只有执法权而没有行政处罚权，导致在执法中比较尴尬。

    三、下步工作措施

    牢固树立重在预防意识，围绕“规范权力运行、健全市场机制”的要求，积极运用“制度+科技”的有益经验，确保全县招标采购监督管理持续健康发展。

    （一）深化改革，完善平台。我县已投入30余万元，对电子评标室进行改造提升，接入网络专线，采购电脑、办公座椅及全程视频监控、投影等硬件设备。近期将积极对接市公管局电子化招标平台，完成公共资源局网站版面设置，系统内部程序设计，对招投标各方主体进行业务培训，确保电子化招投标系统6月底前顺利运行。

    （二）健全制度，强化落实。严格按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及省、市相关配套文件，全面梳理与完善现行制度办法，健全招标采购全过程监管制度体系，不折不扣地把招投标各项制度规定落实到位。同时，不断优化招标采购信息系统关键功能，增强科技支撑水平，着力提升监管效果。

    （三）凝聚合力，有效制衡。积极推动“权力分化、互相制衡、内外监督、互相制约”的监管机制建设，进一步明确招管机构、行业主管部门、纪检监察机关各自职责和协作关系。要求各行业主管部门强化国有建设项目标后履约监管，加快完善招投标监督和案件查处协作机制，及时查处各类违法违纪违规案件。